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关于重构婴幼儿服务体系的建议
【作者: 】【信息来源:】【信息时间:2019-01-29】

习总书记在十九大报告指出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”,而幼有所育,让孩子健康成长是人民美好生活的起始。二孩政策之后,家庭育儿压力巨大,生育率达不到预期。重构婴幼儿服务体系,意义重大。

一、重构婴幼儿服务体系的必要性

1、婴幼儿服务体系曾经发挥了极强的社会功能。婴幼儿服务体系在上世纪国有制经济时代较为完善,据有关资料统计,到上世纪八十年代中期,幼托机构在城市普及率达到了百分之七十,乡村普及率也达到百分之三十。幼托机构不仅完全承载了抚育婴幼儿成长的功能,而且让无数年轻母亲从家庭中解放出来,和父亲一样不受束缚地在工作岗位上实现自己的人生价值。随着上世纪九十年代后期国有制经济的解体,作为职工福利的厂矿、机关、学校等单位的幼托机构取消,独生子女政策之后人们育儿观念的改变,幼托机构渐渐销声匿迹,大部分年轻的母亲不得不回归家庭,待到孩子3岁可以入幼儿园才能重新就业。

2、婴幼儿服务体系的缺失,影响二孩政策开放后生育率达不到预期。由于育儿的压力和经济压力,大部分家庭没有精力和时间照顾孩子,很多育龄妇女在二孩政策后不愿生、不敢生,育儿成本过高,直接成为降低适龄父母生育孩子热情的重要因素。据我市有关部门统计数据显示,二孩政策放开之前,我市生育率在7.95左右,二孩政策放开之后也并没有达到预期,2016、2017年为8.52,2018年竟然只有7.33。

3、现有的育儿模式降低了家庭生活幸福指数,不利于家庭和谐。现有的育儿模式主要有三类:保姆抚育、老人抚育和母亲抚育。保姆抚育模式成本高,带来家庭巨大经济压力。如我市普通公务员年收入约8万,专职保姆的市场价格约5万元。个人收入的一半以上都要用于看护婴幼儿的开支。聘用保姆,普通工薪家庭经济压力无法承受。老人抚育模式容易激化家庭矛盾。老人年本该颐养天年,却用来从事辛苦的育儿工作,这给他们的身心健康都带来巨大影响。很多老人夫妻由于一方在职或者家在农村要种地而被迫两地分居,严重影响老人生活质量。另外,三代同居会导致个人空间相互侵扰,育儿观念的冲突也容易激化家庭矛盾。母亲抚育模式影响女性的职场发展。大量适龄妇女正处在事业发展期,十月怀胎已经影响了女性职场打拼,如果生二孩自己抚育婴幼儿到3岁入幼儿园,共要离开职场8年时间,而且这个年龄段正是事业发展黄金期。很多女性生育前在工作上是佼佼者,是家庭经济来源的重要一员,离开职场后,不仅家庭经济收入深受影响,事业的发展更是要失去很多良机,在职场发展中明显处于弱势,无法享有和男性平等的机遇,这也是很多女性不愿生二胎的重要原因。

二、婴幼儿服务体系重构的制约因素

1、地方对婴幼儿管理尚未出台具体实施办法。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》指出,要重视0—3岁婴幼儿教育,但是迄今为止地方还没有出台具体实施办法来支持社会力量开办幼托服务机构,没有对0-3岁婴幼儿的服务出台明确的管理条例,已有的《幼儿园管理条例》只适合3岁以上幼儿。只有上海、南京等极少数地区出台了地方指导性意见和幼托机构管理办法。迄今为止我市还没有一所真正意义上的幼托机构(婴幼儿早教中心性质不同,不包括在内)。

2、婴幼儿管理没有成熟的经验可借鉴。幼托服务机构销声匿迹已经近三十年,当年的管理人员早已退休或者离开了原来的岗位。随着社会的发展,原有的管理模式也已经不能完全与现阶段人们的需求相适应,特别是育儿观念的改变,现在的家庭特别看重师资配备,而原来厂矿托儿所的保育员主要是家属工,并不是专业育儿教师,大多只能帮助简单照看孩子。婴幼儿管理没有直接成熟的经验可借鉴。

3、师资短缺,婴幼儿管理的难度大。调研中发现,我市幼儿园师资力量都还较薄弱,尚未达到国家标准。婴幼儿管理专业的教师更缺乏。幼儿园教师在校虽然学习了婴幼儿保育知识,但由于近二十多年来年来服务对象是3岁以上幼儿,3岁以内婴幼儿保育相关知识缺乏实践,懂婴幼儿管理的专业强的教师就更少。3岁以内的婴幼儿又属于一个非常难照料的成长阶段,育儿教师非常辛苦。目前我市有些幼儿园应家长强烈要求开设了2岁小班,教师普遍反映小班工作量要大得多,工资报酬和付出不成正比,这也使得教师们在现有的报酬条件下不愿承担更低龄幼儿保育工作。婴幼儿管理的难度对教师是巨大的挑战。

4、社会环境的影响和对幼托服务机构缺乏客观的认知使父母对婴幼儿托育心存疑虑。在各种因素导致的人与人之间的信任度不断降低的社会环境下,家长和保育者之间容易缺乏沟通和信任。某大型集团幼儿园小龄班老师认为,孩子年龄越小,老师和家长之间的沟通就越难,孩子本身不能很好的描述完整的事件,就会降低家长和保育者之间的信任度,增加了家长的忧虑;另外,相当一部分年轻家长认为把不会走路说话的孩子交给幼托服务机构看管是很不安全的事情。她们一方面期望有人来帮助解决育儿的难题,一方面对陌生的幼托服务机构心存疑虑。

三、意见和建议

1.出台地方指导性意见和幼托机构管理办法,制定行业标准,加强行业监管。

尽快出台促进0~3岁婴幼儿托育公共服务发展的地方指导性意见和幼托机构管理办法,使政府部门、社会组织、企业及个人在参与幼托服务行业发展中有法可依,借鉴上海做法,联合卫生、教育、民政、妇联、人社、工商、公安、消防、食品药监、财政、发改委等部门,明确职责和分工,建立统筹协调的幼托服务管理机制。尽快建立幼托服务行业标准,制定行业发展规范,细化建设标准、服务标准和服务收费等内容,明确申办政策和指导流程等。明确主管部门监管职责,对幼托机构质量进行常规检查和评估,健全监管体系。逐步完善幼托机构的准入制度,加强社会监督,探索专业社工督导等方式,对幼托机构和人员进行定期考核,规范幼托行业的发展。

2.利用高校资源,加大师资培训力度。充分发挥我市高校资源优势,增加婴幼儿管理专业计划招生数量,加大对婴幼儿管理专业人才的培养力度,强化学生对婴幼儿管理专业知识的学习。主管部门要把幼托机构教师列入每年培训计划,聘请专家讲学、传授先进经验,提高幼托教师服务水平。

3.建立示范性幼托机构带动幼托产业发展。示范性幼托机构有很强的引领作用,建议创办示范性托幼机构,以带动幼托产业发展。二孩政策出台后,我市近三年新生儿总数(我市有关部门今年8月份统计数据是60342),其中昌江区5316,珠山区11211,浮梁县10436,乐平市32932,陶瓷工业园区447。幼托机构的建立将会惠及千家万户,我们须全力创建示范幼托机构来引领和促进各类幼托机构的发展。国家对幼儿园管理有明确规定,3万以上人口的地区就必须有一所示范幼儿园,示范幼儿园的场地规划、师资、生均经费、配套设施等都出台了相应政策。建议各县市区参照示范幼儿园标准创建示范幼托机构。有了示范的引领作用,可促进家长消除送孩子入托疑虑,解决育儿难题,促进二孩政策落地,解放职业女性,使之早日回归职场,提高家庭幸福指数。

4.探索多样化幼托服务模式,满足不同需求。立足社区,营建多样幼托机构。建议发挥社区力量、整合社区资源,建构并完善社区幼托机制。同时,鼓励社会资本进入,扩建公私合营及私立幼托机构,提供多样化的婴幼儿义务看护和教育服务。立足企业,打造福利性幼托服务。鼓励有条件的大中型企事业单位基于女性职工的年龄结构和两孩生育情况,在获得相关资质的情况下,在单位内部开办幼托机构。鼓励尚不具备条件的企事业单位与邻近社区合作,共同开办幼托机构。


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