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农村“因教致贫”现象应引起高度关注
【作者: 九三学社市委会】【信息来源:】【信息时间:2016-09-14】

常言道,知识改变命运,教育出人才。实行高考制度以来,百姓对孩子的学校教育前所未有的重视起来,都希望通过高考改变命运。从新中国建立到20世纪80年代中期,我国高等教育一直实行免费制,且国家包就业。1989年高校对所有学生实行收费(只是公费生与自费生收费差别较大),紧接着基础教育也开始实行收费制,百姓对教育的投入开始成为家庭的负担,以至于很多家庭因为孩子教育的投入过重而不堪重负。近年来,虽然国家出台了很多对贫困生的补助政策,但因教致贫现象在农村仍然严重,应该引起高度关注。

一、我市农村家庭对孩子各阶段教育投入情况

1、幼儿园教育阶段。每个村行政村基本上都开设了幼儿园,由于政府的高度重视,幼儿园的基础设施建设比较完善,大多农村家庭也很放心把孩子放到幼儿园教育。农村幼儿园收费在每月300至600不等;集镇幼儿园收费在每月400至1000不等;交通费(乘坐校车的费用)每月100元左右。总计一个孩子的小家庭每月投入的教育费用平均600元左右,两个孩子的要1200元左右,一年的费用一孩的要7200元左右,二孩的需15000元。俩孩农村家庭三年需投入近80000元。

2、义务教育阶段。尽管我国已实行义务教育阶段免收学费的政策,但小孩在义务教育阶段投入的费用也还不少。比如购买教辅资料、学习用具、上补习班等,每月每个孩子花费在500元不等,俩孩的就得上千元。总计每年俩孩的家庭需投入12000元,九年需108000元。

3、高中教育阶段。高中小孩正处在长身体长知识的阶段,衣食住行的费用每月均在1000元以上,学习工具用书、辅导书年均近1000元,学费年均3200元左右,高一高二学生年均花费1万8左右;高三学生增加报考费 500元,大部分孩子还要请教师针对薄弱科目补习,需缴纳补习费每科 1000至2000元不等,这样一年的费用在2万以上。俩孩家庭总计三年近120000元。

4、大学教育阶段。国家制定的大学学费年均5000元左右,生活费月均在1200左右,再加上交通费、手机费、电脑费等年均花费要在2万5百左右。四年大学教育总计花费近200000元。

按照每个家庭两个孩子完成大学教育计算,16年农村家庭父母至少需投入50万元,平均每年要三万多元,这还不包括交通费、家长陪读费等。而孩子父母收入按照人均月工资3000元来算,就必须一半用于孩子的教育。但农村家庭能够达到年收入四万元的都属于中产阶层了,所以有一半以上的家庭会因为孩子的教育投入而陷入贫困。

二、因教致贫现象带来的影响

“教育致贫”的现象会对个体及其 家庭、对教育领域甚至整个社会造成影响

1、对个体心理的影响。经济困难使贫困学生容易在学习上、生活上自我否定,认为自己是弱势群体而感到自卑。他们大多性格内向,有强烈的失落感,遇到打击容易产生 自卑意识。“教育致贫”给个体带来的不仅是心理上的消极情绪体验,它的影响更容易波及到个体的社交和学业。经济困难造成个体在学业中巨大的压力感体验,如果形成习得性无助感,甚至会导致个体学业的失败。社会交往中也可能形成习得性无助,也会对学业带来不利影响。习得性无助使个体失败感和无助感体验不断累积和加深,既而又加强了其自闭倾向,可能诱发更深 层次的心理危机。

2、对个体教育抉择和职业规划的影响。家庭贫困的学生 在选择学校和专业时就必须考虑到经济因素,这意味着个人学 业方面兴趣与特长的妥协,意味着更优教育资源或机会的放弃。 由于经济压力,不少学生直接放弃上大学的机会,其中女性受“教 育致贫”影响而放弃学业的更多。即使是选择了去上大学的人 也会选择收费较低的学校和专业。他们对就业的渴望更加迫切。 经济和就业的双重压力使他们无暇花费大量时间和精力进行就 业信息的搜集和考虑,只求能够尽快就业,尽快有独立稳定的收 入来源,而这种近乎急功近利的就业心态并不利于长远的职业 发展,也使他们更容易陷入新的贫穷困境。

3、“读书无用论”蔓延。随着教育成本的增加和就业困难的加剧,家庭教育投资风险也随之加大。尤其高校教育收费增加之后,长期为教育了做出大量投资的家庭积重难返,于是他们成为了教育消费大军中的牺牲品。这势必导 致“读书无用论”的蔓延,既而,降低或中断教育投资则成为他们的理性选择。而这种状况已经出现,尤其在农村,家庭对教育尤其是高等教育投资的热情已经大不如以前。这对整个国家和社会而言是十分危险的信号:家庭教育投资的降低,将导致整个民 族教育水平的下降。

4、影响社会的和谐与稳定。 “教育致贫”不仅仅是个体和家 庭的风险,更是一个严重的社会问题。如果社会不能给他们提供改变现状的有效途径,甚至他们连教育这根传统概念里的救命稻草也抓不住时,他们对社会不公的抱怨以及生活的窘迫无望则容易积聚起来,成为社会稳定与和谐的隐患。

三、解决因教致贫问题的措施建议

1、精准把握因教致贫的对象并按贫困程度分类归档。

按照“县为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则,对因教致贫户逐村逐居委会建档立卡,将其作为扶贫开发工作的重要依据。根据2016年县级贫困户标准,人均年纯收入低于3480元的确定为贫困,由贫困户提供因教致贫相关材料,按贫困程度分类归档,村、乡镇、县逐级建档。当然家庭的改变会使因教致贫对象呈现动态情况,因此各村或居委会每年召开专题会议,针对实际情况确定贫困对象,名单公示,接受群众监督,做到公平、公正。幼儿园、学校核实学生情况为贫困家庭学生建立档案,统一进入贫困生信息库。

2、根据因教致贫对象的不同情况采取不同扶助方法。

(1)学前教育阶段。对符合入园年龄,在公办及普惠性的民办幼儿园就读的贫困家庭孩子给予资助,根据省里资助标准每人每年1000元,800元,600元不等,但对家庭特别困难的学前儿童可实行免费政策。

(2)义务教育阶段。落实好“两免一补”政策,对义务教育阶段建档立卡的家庭经济困难的寄宿生给予生活补助,稳定推进农村义务教育学生营养膳食补助制度,按每生每天4元的标准,为贫困村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。建议调整学校的作息时间,学校上学时间应在上班前半小时左右,放学时间应在下班后半小时左右,虽然在学校的时间较长,但学生可在校园里开展丰富多彩的活动,丰富了学生的校园文化生活,最重要是减少了家长请人托管孩子的费用。

(3)普通高中教育阶段。落实普通高中国家助学金政策,采取上级资金补助加地方配套的方式,对就读全日制普通高中(含民办)和完全中学的高中学生家庭经济困难者进行资助,目前是每人每年2500、2000、1500元不等,做到对家庭经济困难高中学生应助尽助,并随人民生活水平的提高,逐年提高资助标准。也要求高中学校加强对学生独立生活能力的培养,减少家长陪读费用。

(4)中等职业教育阶段。实施中等职业教育免学费和国家助学金政策,对在校生中所有农村学生(含县镇学生,城市涉农专业学生)免除学费,对所有专业的家庭困难的学生给予国家助学金,资助标准为每生每年1500元。做到对家庭经济困难的中职学生应助尽助,并逐步提高资助标准。

(5)高等教育阶段。对当年考取全日制普通高等学校(含民办学院和民办高校)的符合申请政府资助金条件的贫困家庭学生,优先每人一次性安排高考入学政府资助金5000—8000元,同时为这些学生(大专以上)办理国家生源地信用助学贷款,学生在校期间实行财政全额贴息,贷款额度为每生每学年不超过8000元,确保所有考入高等院校的贫困大学生都能顺利入学、安心上学。

3、总揽全局,以“四化”的管理机制避免因教致贫现象的产生。

(1)教育收费和监管机制规范化。目前教育投入主要有学费、书本资料费、课外辅导费、生活费等项目。幼儿教育阶段尽管公办幼儿园的收费低,但现在绝大部分幼儿园是私立、民办的,收费普遍较高。义务教育阶段学费已免,这是国家一个了不起的成就,但实际上变相的教辅费并不少。高中教育及大学教育阶段学费较高,使许多家庭经济压力大;尤其是高中阶段学生正处在长身体、长知识的重要时期 ,每月的生活费用也大大增加,高中阶段的书费、教辅费、课外辅导费数额较大,又面临人生重大转折期的高考,所以家长在高中阶段的陪读现象非常普遍,家长在这个阶段压力最大,很多家不堪重负。建议教育主管部门要制定学费减免政策,无论公立还是私立幼儿园对贫困家庭孩子一律免费;严格规范义务教育阶段教辅资料的征订,不得变相要求学生购买教辅资料,严格遵守“一科一辅”制度;政府部门对高中教育教材定价要合理,要遵守教材总价不能超过学费、辅导资料费不能超过书费的原则;禁止非寄宿性的学校收取托管和课外辅导费。建立教育收费监管机制,出台贫困生各项免费政策,各校公示贫困学生名单,建立贫困生在学校费用情况反馈机制,杜绝增加贫困生教育负担现象发生。

(2)资金保障机制制度化。要加大对因教致贫家庭的扶持力度,逐步建立以政府、企业、个人共同投入的多元化投入机制。教育、扶贫移民、发改,财政,民政、农粮、团委、妇联部门要加强沟通协调,密切配合,形成合力,促进教育扶贫工作有效开展。县(市、区)要建立多重资金保障。一是设立政府财政教育扶贫资金库,按国家对各类地市的标准的百分比执行。二是设立社会捐资助学基金库,通过各职能部门公益宣传,吸引企业、个人捐资助学资金统一入助学基金库,由教育主管部门监管,严格按规定专款专用,一年接受一次审计。基金库资金资助的学生,要经扶贫办及学校、村委会或居委会联合审核,并在学生居住地和所在学校公示,接受群众监督。经举报有欺骗的行为立即取消对该生的资助,收回所发资金,并追究所有相关人员的责任。三是鼓励社会有识之士与品学兼优、家庭贫困的学生结对扶贫,要求把帮扶信息报到教育主管部门备案,方便跟踪反馈社会效益,传播正能量,形成良性循行。

(3)信息管理机制常态化。各地要整合宣传资源,充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、手机报、宣传画、宣传横幅、板报等各种媒体,依托“送温暖、送服务”工作平台,宣传教育精准扶贫的重大意义和典型事迹,让每个贫困村、贫困户、贫困生了解帮扶政策,掌握申请扶贫程序。各地要在摸清底数的基础上,建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库,全市范围内的每一个贫困村、每一所学校、每一个贫困生都要有相应的信息资料,确保没有遗漏。并根据实际情况进行动态管理,最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用,确保对因教致贫家庭精准扶贫到位。

(4)监测考核机制科学化。将对因教致贫家庭的扶持工作列为各级行政管理部门关乎民生工程工作年终考核的重要依据,并由教育主管部门实施季度督查、年度监测、年终考评的工作制度,建立健全社会监督体系,比如县级行政主管部门设教育扶贫的热线电话,通过街头巷尾及电视媒体等公益广告的形式(如拨打110、120、119……相似),使因教致贫者求助有门,这样才能真正有效控制因教致贫现象的不断发生,也使许多虚假的“上学求资助”宣传无市场,从而减少了好心人上当受骗的现象发生,确保教育扶贫工作落到实处。


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